Bruselas avala que Ucrania pueda cerrar las negociaciones de adhesión a la UE en 2028 y plantea una entrada gradual de nuevos socios

"Los importantes avances logrados por algunos candidatos durante el último año nos permiten hacer realidad la promesa de la ampliación". Eso es lo que quiere Bruselas: que la ampliación de la UE no se quede solo en palabras, con el foco puesto en Ucrania pero no solo. Este miércoles la Comisión Europea, de hecho, ha presentado su Paquete de Ampliación con importantes novedades... y buenas noticias para Kiev. Ucrania puede haber cerrado todos los capítulos de entrada para finales de 2028, pero eso no quiere decir que vaya a entrar en ese momento, pues la decisión final recae en los Estados miembros. De hecho, el Ejecutivo comunitario avisa de que la adhesión sigue estando sujeta a reformas y no hay plazos preestablecidos.De momento, el país ha conseguido abrir formalmente cuatro grandes bloques temáticos de negociación, que abarcan los valores fundamentales, las relaciones exteriores, el mercado interior y la competitividad con crecimiento inclusivo. Si se mantiene ese ritmo, y sobre todo sigue habiendo respaldo político y social, en 2028 Ucrania estará en disposición de haber cerrado los 35 capítulos -agrupados en seis bloques temáticos, conocidos como clústeres- de los que consta el proceso de entrada en la UE.Es la parte más positiva del informe técnico que ha hecho Bruselas: Ucrania avanza a buen ritmo pese a la guerra, y sobre todo lo hace, celebra la Comisión, por el compromiso de las autoridades y del Gobierno de Volodimir Zelenski. Eso sí, la Comisión reclama a Kiev que concentre sus esfuerzos prioritarios en cumplir "los criterios intermedios" sobre el Estado de derecho. El Ejecutivo de Zelenski, en este sentido, deberá poner en marcha las hojas de ruta fijadas para las instituciones democráticas y la reforma de la administración pública, así como ejecutar el plan de acción previsto para garantizar la protección de las minorías nacionales.No es el candidato más adelantado, pero sí el más representativo: Ucrania es un espejo en el que mirarse. "La ampliación no consiste solo en hacer que la Unión Europea sea más grande, sino en hacernos más seguros y más fuertes", ha defendido la Alta Representante de la UE, Kaja Kallas. "Muchos países candidatos ya contribuyen a nuestra seguridad, aportan conocimientos militares en materia de guerra con drones y tecnologías modernas de combate. Algunos países candidatos apoyan las operaciones de la UE en los Balcanes Occidentales y más allá. Refuerzan la seguridad de nuestro suministro energético y ayudan a contrarrestar la manipulación de la información procedente del extranjero", resumió, y por eso ve la ampliación como "una inversión directa en la seguridad de Europa".Con todo, una de las principales novedades del informe de Bruselas es la apuesta por la "integración gradual" de los nuevos socios, sobre todo mirando a los alumnos más aventajados: la propia Ucrania, Montenegro, Albania y Moldavia. Esta vía, explica la Comisión, permite que los países socios empiecen a participar anticipadamente en áreas clave del mercado único. Las prioridades seleccionadas para este acercamiento estructurado incluyen sectores "tan decisivos" como la energía, el transporte, el ámbito digital y la industria de defensa, concluye Bruselas.La ampliación es una inversión directa en la seguridad de EuropaYa hay pruebas de que esta 'entrada por fases' puede funcionar: desde el 1 de enero de este año, por ejemplo, Ucrania está integrada de forma oficial en el espacio europeo de roaming sin sobrecostes en las tarifas para llamadas y mensajes. A este avance en las telecomunicaciones se añade el apoyo económico del Fondo para Ucrania, dotado con 50.000 millones de euros para afianzar la estabilidad económica y respaldar la ejecución de las reformas.Pese a la voluntad y a los elogios a Kiev, el primero de la fila en el proceso de adhesión es Montenegro, al que fuentes diplomáticas consultadas por 20minutos ven ya dentro de la UE para principios de 2028 si nada cambia. El país balcánico ha cerrado de forma provisional 21 de 33 capítulos que están en negociación y, con el acuerdo de los Estados miembros, podría clausurar los restantes a finales de este mismo año (cabe recordar que los capítulos pueden quedar abiertos y en suspenso si no hay acuerdo de los 27). El Ejecutivo comunitario, eso sí, mantiene la cautela.Por otro lado, Albania ha completado la apertura de todos los bloques temáticos y ha cumplido los criterios del Estado de derecho, situándose con posibilidades de finalizar sus negociaciones hacia el año 2027. A su vez, Moldavia ha abierto cuatro bloques durante el último año y mantiene la meta de concluir sus conversaciones a principios de 2028. Si todo sigue su curso, serían los siguientes en entrar llegado el momento. No obstante, en el proceso de ampliación hay un matiz que a veces se escapa: además de la unanimidad en cada paso entre los socios, tiene que darse la circunstancia de que la UE, digamos, "pueda soportar" la entrada de más países. Así, los candidatos más grandes en extensión y en población pueden tener problemas, dado que esas características afectan sobre todo al reparto de fondos y a la gestión del presupuesto.Frente a los avances mencionados, el informe de la Comisión alerta del estancamiento o retroceso observado en Serbia y Georgia. En el caso serbio, no se han registrado progresos sustanciales debido a la polarización social y al escaso alineamiento con la política exterior y de seguridad de la UE. Por su parte, la trayectoria de Georgia se encuentra paralizada de facto a causa de las decisiones gubernamentales que han menoscabado el Estado de derecho y las instituciones democráticas.Turquía, por su lado, es el caso más particular: la negociación se mantiene paralizada desde 2018 debido al distanciamiento respecto a los criterios democráticos esenciales de la Unión... y no parece que eso vaya a cambiar ni a corto, ni a medio plazo. En los Balcanes Occidentales, los itinerarios de Bosnia y Herzegovina y de Kosovo, alerta Bruselas, arrastran retrasos por la existencia de retóricas divisivas y crisis institucionales. La Comisión insiste en que "el estricto respeto a la democracia y al Estado de derecho es la piedra angular para cualquier aspirante".Una vez hecho el análisis de la Comisión Europea, la pelota pasa al tejado de los Estados miembros. Fuentes comunitarias insisten en la idea base de todo: la ampliación no es un proceso estanco ni tiene un calendario marcado, pero la exigencia hace que la incorporación pueda ser gradual a través del acceso a diferentes programas o ventajas del mercado único. Eso sí, a la vez que se exige preparación a los países candidatos también la propia UE tiene que estar lista para acogerlos. Es una cuestión casi existencial dado el mundo en el que vivimos.